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建立城鄉統一建設用地市場 去掉 逐步2字顯決心
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廖洪樂(農業部農村經濟研究中心研究員)：
公報指出，建立城鄉統一的建設用地市場，參照十七屆三中會提出"逐步建立城鄉統一的建設用地市場"，這次將"逐步"兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅定。
不過，不能籠統將兩次三中全會作簡單對比。因為二者的力度不一樣。上次是2008年，當時是改革開放30年，提出的問題、改革設想更宏偉、更長遠，是歷史性總結。這次主要是解決當前問題。
作為最終目標來說，這是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是符合城鄉發展一體化要求的。我還是感覺重在執行。其實政策目標都很明確，但政策執行效果很差。如果能夠將現在出臺的政策執行到位，就是一個很大的挑戰。
目前，土地要素市場在城鄉之間發展不平衡、不統一，特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。改革現有的農村集體建設用地使用制度，在符合規劃的前提下，推動農村經營向集體建設用地進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利於充分發揮銀行借貸利率~哪家銀行信用貸款利率比較低?條件寬鬆?市場配置土地的基礎性作用。
我個人認為，需要做三個方面工作：一是修法。由於關於土地的相關法律並不一致，必須修改法律，進行頂層設計，掃除集體建設用地不能入市的障礙。
二是解決土地財政。我們之前也做過調研，發現在某地曾實行過這項工作，但隨後政府就將其關停瞭，原因就在於這影響到地方政府的財政收入。
三是征稅。集體土地入市以後，集體以及農民取得更多土地增值收益，這是必須征收土地交易利得稅的。因為城鎮化所導致的土地增值收益，不全是集體貢獻，最根本的是，源於全體國民參與的城市化，農民理應參與分配包括土地增值在內的發展成果。
公報提到，賦予農民更多財產權利。我個人認為，這樣的表述內涵是很豐富的。我將其理解為，賦予農民更加完整的財產權利。農民目前所擁有的土地承包經營權、宅基地使用權等權利都不完整。
國傢法律規定，農民土地承包經營權30年不變或長久不變，但有些地方還是在不斷調整。此外，即使不調整土地，現在的土地承包經營權，也不能繼承、抵押，也就意味著變相限制瞭農民權利。
公報還提到，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這與將來要建立的統一市場是一致的。隨著工業化、城鎮化的發展，農村集體建設用地的價值顯現，建立城鄉統一的建設用地市場是土地管理制度改革的重要舉措。
不過，這樣的平等交換，必須保證交易主體是平等的，交易過程公開透明。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-13/08522492632.shtml
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